2025年09月17日
《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》解讀（六）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是國家治理的基礎(chǔ)單元。權(quán)責(zé)對等、事權(quán)匹配，是對基層治理和減負(fù)的又一次規(guī)范提升、賦能增效?！墩涡问街髁x為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)，有利于基層把準(zhǔn)職能定位，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
困擾基層的表現(xiàn)是什么？
權(quán)責(zé)不對等：有的地方和部門采取分解下達(dá)指標(biāo)、讓基層簽責(zé)任狀等方式將本屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層，導(dǎo)致基層不堪重負(fù)，一旦出了問題，還往往以“屬地責(zé)任”為由問責(zé)基層。資源不匹配：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需要對接上級幾十個(gè)單位和部門，由于人員數(shù)量有限，一人身兼數(shù)職的情況較為普遍；由于基層存在財(cái)力不足問題，事權(quán)下放但配套資金未能同步下達(dá)，導(dǎo)致工作棚架、任務(wù)擱置。能力不適應(yīng)：基層需要面對日益復(fù)雜的社會治理課題，受限于人員結(jié)構(gòu)、知識背景等因素，基層干部的專業(yè)素養(yǎng)和能力難以完全匹配工作要求，不同程度存在本領(lǐng)恐慌。
權(quán)責(zé)不清的原因是什么？
一方面，少數(shù)干部政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，有的推動工作被動應(yīng)付、畏首畏尾，缺乏主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?；有的部門作決策、辦事情，不遵循客觀規(guī)律，不考慮實(shí)際情況；有的部門不考慮基層承受能力下達(dá)任務(wù)，使基層落實(shí)起來困難重重。另一方面，部分干部依然存在思維慣性、路徑依賴問題，雖然明確了“該干什么、配合什么、收回什么”，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，條塊關(guān)系仍未完全理順，部門壁壘尚未完全打破，制度執(zhí)行缺乏剛性，將基層負(fù)擔(dān)“隱蔽化”、推動落實(shí)“簡單化”，實(shí)際執(zhí)行時(shí)有偏差、搞變通。
明責(zé)減負(fù)的路徑是什么？
以“屬地管理”為由進(jìn)行“責(zé)任甩鍋”，是“小馬拉大車”源頭問題，須刀刃向內(nèi)，從思想觀念、方式方法、工作作風(fēng)等方面深挖矛盾根源，厘清基層權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建權(quán)責(zé)清單管理閉環(huán)。編制并發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，進(jìn)一步解決基層“該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)”問題，使基層把更多的精力放在服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展上。聚焦清單是否嚴(yán)格執(zhí)行、責(zé)任是否有效落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，督促“照單履職、按單辦事”，對權(quán)責(zé)模糊不清的，加強(qiáng)指導(dǎo)界定、調(diào)和角色關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)“人按職責(zé)干、事按清單辦”。
